近年来，我国城市污水处理得到了长足的发展，根据住房城乡建设部统计数据显示，截至2017年，我国城市污水处理率已经达到95%。作为污水的副产物，污泥的处境却相对尴尬，我国污泥的无害化处置率仍然非常低。污泥处理处置行业长期存在困惑并且进展缓慢，多位专家甚至感叹，“光我们业内几个人在嚷嚷，外围总没突破。”

 

伴随污水处理的深化以及环境污染治理开始进一步向“精准治理”升级，污泥的处理处置问题作为污水处理提质增效过程中的短板被加速凸显出来。

 

百亿市场 现实骨感

 

据E20研究院数据显示，2020年城镇湿污泥产生量将攀升至5292万吨，考虑到污泥无害化处置率提高，达到60%，折合每吨湿污泥的无害化处置成本300元，污泥市场空间将达到350亿元。

 

百亿市场利好，但污泥处理处置的现实却很骨感。“十二五”末，我国城镇污泥无害化处理率仅为31%-35%左右，不到“十二五”所设定的无害化处理率目标70%-80%的一半。2018年，我国城镇湿污泥产生量4646万吨，污泥无害化处置率提升至到57%左右，但距离“十三五”规划的时间节点已经到了冲刺阶段，与90%以上的目标仍相距甚远。

 

污泥低处理率反应了现实中污泥的困境，污泥问题以各种形式显现出来。很多污水处理企业甚至存在“白天治污水，晚上排污泥”的现象，成为了“治污企业反致污”的典型。

 

近几年随着中央开启环保督察，国家坚决制止跨区域偷排有毒污泥行为，以“零容忍”依法处理责任者。污泥处理甚至成为了跟各厂、企业负责人乌纱帽有密切关系的问题。然而处理的结果却是，“环境污染了，责任者处理了，污泥问题依旧。”清华大学教授王凯军曾在公开场合表示，“一些大的公司因为污泥问题倒闭了，很多污泥堆在厂里不敢出去，长此以往污泥的处理处置问题将更加严重。”

 

早在2004年，污泥问题就引起业内专家的讨论，由清华大学环境系和中国水网联合主办的第一届水业高级技术沙龙即以“污泥处理处置技术路线”为主题，并于当时发布了“绿皮书一：污泥处理处置的认识误区与控制对策”，为污泥处理处置理清了管理体制以及技术路线上的认知误区，在很大程度上推动了后来我国污泥处理处置事业的发展。

 

十四年过去了，如今污泥处理处置技术的讨论早已趋于尘埃落定，基本形成了四条主流技术路线。有技术、有市场、有要求，为何多年来污泥的问题仍然是个问题呢？

 

价费机制不明 “泥水并重”仍然艰巨

 

近年来政策一再强调，污泥处理处置费用应该被纳入污水处理费。今年5月发布的《城镇污水处理提质增效三年行动方案》中再次强调要建立动态调价机制，地方各级人民政府要尽快将污水处理费收费标准调整到位，保障污水和污泥处理运营成本并合理盈余。

 

“十一五”“十二五”“十三五”的《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》规划中，在污泥处理处置的投入上，国家均有明确的目标，三个“五年”规划中对污泥处理处置的投资总额达964亿。

 

E20研究院测算，到2020年，将达到日产13.90万吨湿污泥，按焚烧的技术路线计算成本，累计投资总额为695亿元。从数字上看，如果资金能到位将足以完成我国污泥的处理处置任务。

 

实际投入有多少？根据住建部统计年鉴中的数据显示，“十二五”期间我国我污泥的固定资产投资只有110亿元，仅完成了31.7%的指标，这正好与我国“十二五”末31%-35%的污泥无害化处理处置率相吻合。预计“十三五”末投资额达到113亿元，仍然与目标投资额相距甚远。

 

污泥处理处置的运行费用也未能得到有效落实，污泥处理处置运行费用占污水处理运行费用的20-30%左右，比例始终较小。

 

污泥本身处理成本高昂，且仍为政府付费项目，长期的“重水轻泥”，资金落实成为了一大难题。

 

为污泥资源化找找出路

 

在2018年底，E20绿色发展研究中心邀请北京市市政工程设计研究总院有限公司原副总工程师、北控水务集团顾问总工程师/技术委员会主任杭世珺、同济大学环境科学与工程学院院长城市污染控制国家工程研究中心主任戴晓虎、清华大学环境学院教授王凯军、中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任杨向平等行业专家，组织了一场“污泥处理处置闭门会”，会上专家们一致指出，污泥的处理处置问题长时间没有解决是系统设计出了问题：污泥一直被作为市政领域的“成本中心”，是环境治理的负担，国家将“无害化”当成污泥处理处置的最终目标，应该跳出市政看待污泥，除了“无害化”，还要做到“资源化”。